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關于公開征求《江西省生態文明建設促進條例(草案)》意見的通知

發布時間:2019-07-31 10:05 瀏覽次數: 字體:[ ]
2019/07/29 17:48   編輯:李華   來源:

省十三屆人大常委會第十四次會議對《江西省生態文明建設促進條例(草案)》進行了初次審議。現將條例草案及其說明在江西日報、新法制報、中國江西網、江西人大新聞網、“江西人大發布”微信公眾號公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士提出意見、建議,或者將意見、建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋我委。征求意見截止時間:2019年8月30日。

通信地址:江西省南昌市紅谷灘新區臥龍路999號省人大常委會法工委經濟法規處

郵編:330036

電話:0791—88900392

電子郵箱:[email protected]

江西省人大常委會法制工作委員會

2019年7月26日

關于《江西省生態文明建設促進條例(草案)》的說明

——2019年7月25日在江西省第十三屆人大常委會第十四次會議上

省發展改革委黨組成員省生態文明辦專職副主任劉兵

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

受省政府委托,現就《江西省生態文明建設促進條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

一、制定的必要性

近年來,江西圍繞打造美麗中國“江西樣板”的總目標,牢牢把握建設國家生態文明試驗區的歷史性機遇,加強生態文明建設制度化和法治化建設,出臺并實施了一系列生態文明領域法律規章,取得了積極成效。為進一步貫徹落實習近平生態文明思想,特別是習近平總書記視察江西重要講話精神,按照省委、省政府的工作部署和省人大常委會的工作安排,2019年我省要制定出臺條例。

條例作為我省生態文明建設領域首部全面、綜合、系統性的地方性法規,將黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的重大部署、重要主張體現為法規規定,對于統籌生態文明領域制度創新和法治建設,解決政策法規分散化、碎片化問題,加快構建生態文明領域治理體系和治理能力現代化新格局具有重要意義。

二、主要起草過程

按照立法程序,起草組在前期大量調研的基礎上形成初稿,書面征求了省直各有關部門、各設區的市人民政府意見,赴福建省進行學習考察,到撫州市、資溪縣、贛州市、會昌縣等地開展調研,召開了專家論證會并征求了省法律顧問團的意見,根據各方意見對草案反復修改完善。

省人大常委會對條例制定工作高度重視,常委會領導親自帶隊赴內蒙、福建、浙江等地調研生態文明立法工作,省人大環資委、常委會法工委提前介入,對條例編制給予了積極指導。

6月26日,省政府召開第27次常務會議對草案進行了認真審議并原則通過,省發展改革委會同省司法廳按照審議意見對草案進行了修改完善,報請省政府審定后,形成了提請省人大常委會審議的條例草案。

三、關于主要內容及需要說明的幾個主要問題

草案共十章七十六條,分為總則、生態文明規劃、生態文明制度體系、生態文化、生態經濟、生態安全、目標責任、保障與監督、法律責任和附則。

(一)關于總則

總則作為草案的總綱,確立了我省生態文明建設的指導思想、目標和工作職責,明確生態文明建設是全社會的共同責任。其中,草案結合我省特色,提出了鄱陽湖流域綜合治理的相關要求,明確要構建鄱陽湖流域山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系,形成大湖流域生態、經濟、社會協調發展新模式。同時,注重運用信息化手段推進生態文明建設,提出了應當加快推進全省生態云大數據平臺建設,運用大數據進行分析、管理和應用,提升生態文明建設治理水平。

(二)關于生態文明規劃

草案規定省政府應當將生態文明建設納入國民經濟和社會發展規劃,編制全省生態文明建設規劃,市、縣政府制定本行政區域規劃和年度實施方案,生態文明建設規劃應當與國土空間規劃等各類規劃相銜接。

(三)關于生態文明體系

草案圍繞習近平生態文明思想提出的構建生態文化、生態經濟、目標責任、生態文明制度、生態安全五大體系,按照立法的邏輯順序分五章作出如下規定:

1構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。包括:建立自然資源產權制度、國土空間開發保護制度、環境治理制度、生態保護市場制度、綠色共治共享制度等,并對增強生態文明制度體系的系統性、整體性、協同性提出了要求。

2建立健全以社會主義核心價值觀為基礎、以生態價值觀念為準則的生態文化體系。包括:建立健全生態文化培育引導機制,加強生態文明宣傳教育,培育和倡導綠色低碳生活方式,探索建立促進居民生活方式向低碳轉型的碳普惠機制等。3建設以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。包括:發展高效生態農林業,加快產業綠色低碳循環發展,推動發展生態旅游、大健康和綠色金融產業,加快構建具有本省特色的綠色產業體系。

4建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。包括:推動長江經濟帶生態保護和綠色發展、加強生態保護、加強污染防治、加強城鄉人居環境綜合治理等。

5明確生態目標責任。建立完善獎懲激勵制度,發揮目標責任的導向作用。包括:完善生態文明目標責任體系,嚴格落實領導干部生態文明建設責任制,明確地方主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人等。

(四)關于保障與監督

在保障方面,草案規定了生態文明建設信息發布、資金保障、科研創新與推廣應用支持、項目支持、跨區域執法和綜合執法等內容。在監督方面,草案規定了人大監督、環保督察、法律監督、信用監督和社會輿論監督等監督措施。

以上說明連同草案,請一并審議。

江西省生態文明建設促進條例(草案)

目錄

第一章 總則

第二章 生態文明規劃

第三章 生態文明制度體系

第四章 生態文化

第五章 生態經濟

第六章 生態安全

第七章 目標責任

第八章 保障與監督

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進生態文明建設,打造美麗中國江西樣板,維護國家重要生態安全屏障,滿足人民日益增長的優美生態環境需要,根據有關法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條 例。

第二條 本省行政區域內的生態文明建設,適用本條 例。

本條 例所稱生態文明建設,是指樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,實現人與自然和諧共生而從事的各項建設及其相關活動。

第三條 生態文明建設應當堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持人與自然和諧共生,堅持生態惠民、生態利民、生態為民,對山水林田湖草生態系統統籌兼顧、整體施策、多措并舉,用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態環境,將生態文明建設融入本省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

第四條 加快構建以生態文化、生態經濟、目標責任、生態文明制度、生態安全為主體的生態文明體系,提升經濟發展質量和效益,實現節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,實現生態環境質量根本好轉,實現生態環境領域治理體系和治理能力現代化。

第五條 縣級以上人民政府負責領導、組織、協調、推進本行政區域生態文明建設工作。

縣級以上人民政府應當明確生態文明建設協調機構,具體負責本行政區域生態文明建設的指導、協調和監督管理工作。縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好生態文明建設工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處根據生態文明建設的有關要求,做好本行政區域生態文明建設工作。

村(居)民委員會協助所在地人民政府及其有關部門開展生態文明建設工作。

第六條 生態文明建設是全社會的共同責任,應當充分發揮社會組織、公眾和市場的作用,建立生態文明建設公眾參與制度,鼓勵和引導公民、法人和其他組織參與生態文明建設,并保障其享有知情權、參與權和監督權。

第七條 全面推進生態鄱陽湖流域建設,構建鄱陽湖流域山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系,推動流域內生態效益、經濟效益、社會效益全面提升,形成大湖流域生態、經濟、社會協調發展新模式。

第八條 省人民政府應當加快推進全省生態云大數據平臺建設,匯聚融合全省生態文明相關數據,建立生態文明基礎數據庫,運用大數據進行分析、管理和應用,提升生態文明建設治理水平。

第二章 生態文明規劃

第九條 省人民政府應當將生態文明建設納入國民經濟和社會發展規劃,編制全省生態文明建設規劃及其年度實施計劃,確定年度目標和要求。

生態文明建設規劃應當體現高質量發展要求,主要內容包括:生態文明建設總體目標、指標體系、重點領域及重點工程、重點任務、保障機制和措施等。

第十條 設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據省人民政府編制的生態文明建設規劃及其年度實施計劃,制定本行政區域的生態文明建設規劃和年度實施方案,確定年度目標和要求。

第十一條 生態文明建設規劃報同級人民代表大會常務委員會批準后實施,并報上一級人民政府備案。

經依法批準的生態文明建設規劃,非經法定程序,任何單位和個人不得擅自修改、調整或者變更。

第十二條 省、設區的市、縣(市)人民政府應當綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,組織編制本地區國土空間規劃,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的整體,實現多規合一。

生態文明建設規劃應當與國土空間規劃等各類規劃相銜接。

第三章 生態文明制度體系

第十三條 縣級以上人民政府應當建立健全各領域生態文明制度,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,推動各項制度相互銜接,增強生態文明制度體系的系統性、整體性、協同性。

第十四條 縣級以上人民政府應當建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權制度體系。

縣級以上人民政府應當開展水流、森林、山嶺、草地、荒地、濕地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源統一確權登記工作。按照國家分級行使所有權有關規定,明確各類自然資源產權主體權利,創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式,明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。

第十五條 縣級以上人民政府應當建立完善國土空間開發保護制度,實現開發與保護相結合,加強空間治理,優化空間結構。完善主體功能區制度,制定針對不同主體功能區的財政、產業、投資、用地、資源開發、環境保護等制度體系,建立自然生態空間用途管制制度。

第十六條 縣級以上人民政府應當建立完善資源總量管理和全面節約制度體系,提高資源利用效率。實行土地節約集約利用制度,合理安排土地利用年度計劃。

實行最嚴格的水資源管理制度,健全用水總量控制制度,保障水安全。

建立能源消費總量管理和節約制度,強化能耗強度控制,健全節能目標責任制和獎勵制。

完善資源循環利用制度,促進循環經濟發展。

第十七條 縣級以上人民政府應當建立健全自然資源資產有償使用和生態補償制度體系,促進自然資源保護、合理利用及生態環境質量的改善。

省人民政府應當建立健全多元化、市場化的全流域生態補償機制,支持設區的市、縣級人民政府建立流域上下游橫向生態補償機制。

第十八條 縣級以上人民政府應當建立健全環境治理制度體系,提高環境治理能力。

縣級以上人民政府各有關部門應當加強跨區域跨部門環境治理信息溝通,構建環境治理綜合監管機制,優化環境監管和行政執法職能配置。

建立健全農村環境治理制度體系,制定美麗鄉村建設標準。

建立健全流域綜合管理制度,統籌流域開發、綜合治理、系統保護,提升改善流域生態環境質量。

實施河長制、湖長制和林長制,落實河、湖、林管護主體、責任和經費,完善河、湖、林管護標準體系,加強對河長制、湖長制和林長制的監督考核。

省、設區的市人民政府應當建立生態環境損害賠償制度,督促賠償義務人對受損的生態環境進行修復,生態環境損害無法修復的,實施貨幣賠償用于替代修復。造成的生態環境損害,應當由符合國家有關資質規定的生態環境損害評估單位進行評估鑒定,評估鑒定結果可以作為生態環境損害索賠和追責的依據。

第十九條 縣級以上人民政府應當建立健全生態保護市場制度體系,培育生態保護市場主體和市場體系,提高社會參與度。

省人民政府及其有關部門應當積極完善環境權益交易制度,探索建立全省統一的排污權、用水權、用能權、碳排放權等重要綜合性資源環境生態產品的交易平臺,推進各類環境權益交易。

縣級以上人民政府及其有關部門應當培育和發展第三方治理市場,建立和完善第三方治理機制,制定第三方治理的投融資、財政等政策,推行環境污染、合同能源管理、合同節水管理、環境公用設施第三方治理市場化。

第二十條 各級人民政府應當探索建立綠色共治共享制度,實施生態扶貧,建立健全全民參與生態文明建設的制度體系,推動形成生態文明主流價值觀。

第四章 生態文化

第二十一條 各級人民政府應當構建以社會主義核心價值觀為基礎、以生態價值觀念為準則的生態文化體系,促進生態文明知識和生態文化理念的傳播普及,培育節約資源和保護環境的生活方式和消費模式,增強全社會生態環境尊法守法意識。

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立健全生態文化培育引導機制,將生態文化建設作為文明城市、文明村鎮和文明單位(社區)創建評選的重要內容,推動生態文明成為全社會共識。

第二十三條 縣級人民政府及其有關部門應當做好生態文化載體建設,推進文化遺產保護發展工程和文化生態保護區建設,整修和保護歷史文化街區和村鎮、古民居、文物古跡,加強生態文化村鎮創建。

縣級以上人民政府及林業主管部門應當推動有條 件的森林公園、地質公園、風景名勝區等逐步向公眾免費開放,發展以國家公園為主體的自然保護地體系建設,有序推進自然保護區中的實驗區適當向公眾開放,培育公眾的自然保護意識和森林生態文化。

第二十四條 各級人民政府及其有關部門應當通過開展地球日、環境日、濕地日、水日水周、低碳日以及動植物保護等主題宣傳活動,加強生態文明宣傳工作,普及生態文明知識,弘揚生態文化,倡導生態文明行為,提高全社會的生態文明意識。

工會、共青團、婦聯應當積極參與生態文明宣傳。

報刊、廣播、電視和網絡等媒體應當加強生態文明宣傳和輿論引導,積極開展生態文明公益性宣傳。

每年六月為江西省生態文明宣傳月。

第二十五條 縣級以上人民政府教育主管部門應當將生態文明相關知識納入國民教育體系,在中小學校開展生態文化宣傳教育主題活動,在幼兒園開展兒童生態文明養成教育。

公務員教育培訓主管部門和各級行政學院應當將生態文明建設作為公務員教育培訓和干部教育培訓的重要內容。

有關普法責任單位應當將生態文明相關法律法規作為普法宣傳教育的重要內容。

第二十六條 培育和倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康生活方式和消費模式,推進綠色校園、綠色社區、綠色家庭、綠色醫院、綠色賓館創建。

推行綠色殯葬改革,新建城鄉公墓實行節地生態安葬,支持已建成的公墓進行生態改造。

鼓勵村(居)民委員會、社區、住宅小區的自治公約規定生態文明建設自律內容,開展節能減排活動,普遍推行垃圾分類。

探索建立促進居民生活方式向低碳轉型的碳普惠機制,通過專業數據庫和交易服務平臺,對居民的減碳行為給予政策激勵與商業激勵相結合的正向價值引導,利用市場配置推動全社會積極參與節能減排,共創低碳社會。

第五章 生態經濟

第二十七條 縣級以上人民政府應當全面推動綠色發展,制定促進生態經濟發展的政策措施,建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系,調整經濟結構、能源結構、產品結構,推進產業生態化改造,培育生態環保市場主體,鼓勵、引導各類市場主體和公眾參與生態經濟建設,實現資源節約和生態環境保護產業化。

第二十八條 縣級以上人民政府農業農村主管部門應當會同有關部門推動高效生態農業發展,推行生態循環種養模式,培育提升綠色農業品牌,建立健全農產品質量安全追溯制度體系,建設全國重要的綠色農產品生產區和綠色農業示范區。

第二十九條 縣級以上人民政府林業主管部門應當以森林資源和濕地等林業資源為依托,引導發展生態林業經濟,充分利用本地資源優勢,發展竹木資源深加工利用和林下經濟,實現林業經濟與農業綜合開發、畜牧養殖、扶貧開發、科技推廣等項目有機結合。

第三十條 縣級以上人民政府應當結合本地實際,積極發展新能源、新材料、中醫藥等綠色低碳循環、科技含量高的戰略性新興產業,促進傳統產業轉型升級,提高經濟發展綠色含量。

縣級以上人民政府應當積極發展節能環保產業,構建節能環保技術創新體系,培育節能環保龍頭企業和產業集群,建設節能環保產業基地,壯大節能環保服務產業,形成完善的節能環保產業體系。

第三十一條 開發區、產業園區應當根據所在區域實際情況,明確進入本區域的建設項目或者工業產業的生態環境保護要求;加強循環化改造,實現產業廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理;完善環境保護設施,發展綠色產業,建設循環經濟基地。

第三十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當結合本地實際,積極推廣使用太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等綠色能源,改善能源結構,穩步提高非化石能源的消費比重。

鼓勵有條 件的地方發展綠色交通,使用新能源交通工具。公務用車、城市公共交通車輛新增或者更換應當以新能源車輛為主。

第三十三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應當推動綠色建筑發展和建造方式創新,城鎮新建建筑應當遵照國家和本省有關規定,按照綠色建筑標準規劃、設計、建設和運營;因地制宜推進既有建筑節能改造,提高綠色建筑比例;推廣應用綠色建材,鼓勵發展裝配式建筑。

縣級以上人民政府住房城鄉建設、交通運輸等有關主管部門應當加強對施工活動的監督管理,加快推進綠色施工。施工單位應當規范建筑垃圾、土方等清理、運輸和堆放,采取措施防止揚塵、減少廢棄物排放。

第三十四條 有生態旅游資源的縣級以上人民政府應當積極推進生態旅游,依托自然生態、田園風光、傳統村落等生態資源,挖掘歷史文化、民族文化等內涵,創新旅游產品,推進全域旅游發展。

第三十五條 縣級以上人民政府應當積極推進大健康產業發展,依托本行政區域資源優勢、產業基礎,重點發展生物醫藥、醫療服務、康體旅游、健康食品、養生養老、健康管理等六大領域,構建六位一體的大健康產業體系。

第三十六條 省人民政府應當推動綠色金融發展,構建具有本省特色的綠色金融體系。鼓勵銀行業金融機構在行業監管政策的指引下,創新綠色信貸產品和服務,加大綠色信貸的投放和管理力度。加快發展綠色投資,推動符合條 件的綠色企業上市掛牌,支持銀行和企業發行綠色債券,設立綠色發展基金。發展綠色保險,在環境高風險領域開展環境污染責任保險。

第三十七條 資源枯竭型城市應當積極轉型發展,支持發展新能源產業、生物產業和節能環保產業等替代產業,加強礦山地質環境恢復治理,強化重點污染物防治,推進節能減排和生態建設,逐步增強可持續發展能力。

第六章 生態安全

第三十八條 各級人民政府應當建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系,及時處理涉及生態環境的重大問題,維護生態系統的完整性、穩定性和功能性,確保生態系統的良性循環。

第三十九條 各級人民政府應當堅持共抓大保護,不搞大開發的基本原則,推動長江經濟帶生態保護和綠色發展。落實長江經濟帶發展負面清單,明確長江及重要干流湖泊岸線開發、河(湖)段利用、區域開發和產業發展方面禁止、限制類目錄及相應管控要求。優化沿江企業、產業和碼頭布局,推進工業園區生態化改造。強化國土空間用途管制,依法嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈、非法采礦等危及水生態環境的違法行為。

第四十條 縣級以上人民政府應當以國土空間規劃為依據,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,為可持續發展預留空間。

各級人民政府應當加強永久基本農田的保護和管理,嚴守耕地保護紅線,從嚴控制建設用地,清理閑置土地,節約集約利用土地資源。永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第四十一條 各級人民政府應當嚴守生態保護紅線,禁止在生態保護紅線區域內進行破壞生態環境的違法活動;省、設區的市人民政府應當根據生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線要求,編制生態環境準入清單,分類明確禁止和限制的環境準入要求。

第四十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當建立健全礦山地質環境監測工作體系,會同水利、應急管理、林業、生態環境等主管部門,依法監督相關責任單位開展礦山生態修復工作。

第四十三條 縣級以上人民政府應當落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污的紅線控制指標,加強水資源保護,改善水體生態功能。

縣級以上人民政府有關部門應當加強水污染防治工作,優先保護飲用水水源安全,嚴格控制農業面源污染、工業污染、城鎮生活污染,積極推進生態治理工程建設,使水環境質量達到國家規定的標準。加強對城鎮、旅游度假區等重點區域污水收集處理系統的規劃、建設、運行的監督管理,提高污水處理率。鼓勵對生產生活廢水進行深度處理,提高中水回用率,削減污染物進入水環境的總量。

第四十四條 縣級以上人民政府有關部門應當強化對開發建設項目的水土保持管理,積極開展水土流失治理,防止人為新增水土流失,完善水土保持監測網絡,加強水土流失動態監測,保持和合理利用水土資源。

第四十五條 縣級以上人民政府應當持續實施國土綠化工程、森林質量提升工程、天然林保護工程等林業生態保護工程,開展退化林修復,建立健全林業資源與生態狀況綜合監測體系,推廣生態護林員制度,推進退耕還林工作,加強對林業資源的保護。

縣級以上人民政府根據生態文明建設的需要,在國家級自然保護區、國家森林公園、五河(贛江、撫河、信江、饒河、修河)以及東江源頭等生態功能重要區域,可以通過贖買、租賃、置換或者其他方式取得非國有的林地使用權或者林木所有權、使用權,可以開展禁伐補貼和協議封育試點,建設和發展生態公益林。

第四十六條 縣級以上人民政府及其林業主管部門應當對濕地資源進行全面保護,構建濕地保護體系,加強對濕地湖泊的管理,科學開展退化濕地修復,嚴格實行濕地面積總量管控,確保濕地面積不減少、濕地生態功能不降低。

因重大工程確需占用的,用地單位應當事先征求當地林業主管部門意見,依法履行相關審批手續,按照先補后占、占補平衡的原則,恢復或者重建與所占濕地面積、質量相當的濕地。

建立健全濕地損害鑒定評估機制,提升濕地保護管理水平。

鼓勵在重要濕地區域建立濕地類型自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等,提高全省濕地保護率。

第四十七條 省人民政府有關部門應當定期開展區域生物多樣性調查,建立生物物種資源數據庫,加強生物棲息地保護;建立外來入侵物種名錄,完善外來物種風險評估制度,防范外來有害生物入侵。

第四十八條 各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責,控制或者逐步削減大氣污染物排放量,使大氣環境質量達到規定的標準并逐步改善。

生態環境主管部門應當加強大氣污染防治,督促企業嚴格執行國家和地方大氣污染物排放標準,依法開展固定污染源的排污許可證核發工作,實行對污染源的一證式管理。

第四十九條 縣級以上人民政府生態環境等有關部門應當嚴格預防和控制土壤污染,開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監督管理,組織實施土壤污染風險管控和修復。

縣級以上人民政府農業農村主管部門應當積極開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動,扶持農業生產專業化服務,指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品,控制農藥、獸藥、化肥等的使用量。

鼓勵和支持農業生產者采取有利于防止土壤污染的種養結合、輪作休耕等農業耕作措施;采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施;建設畜禽糞污處理、利用設施。

第五十條 縣級以上人民政府應當加強固體廢物污染防治工作,推進固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處理體系建設,鼓勵投資建設固體廢物綜合處理設施。

縣級以上人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門建立危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程環境監督管理體系,加強對產生、收集和處置危險廢物企業的監管,確保危險廢物安全處置。

第五十一條 設區的市、縣(市、區)人民政府應當按照海綿城市建設的要求,加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,逐步推行自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

第五十二條 縣級以上人民政府應當加強城鄉人居環境綜合治理,完善污水、垃圾處理等環境衛生設施,加強城市內河整治,消滅黑臭水體,促進相關設施標準化建設和規范化管理,提高城鄉人居環境質量。

各級人民政府應當加強對農業生產環境、農村生活環境的綜合治理,嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區、可養區規劃,推進農業農村清潔生產,推進改水改廁,提升村容村貌,建立健全長效管護機制,建設生態美麗宜居鄉村。

第五十三條 各級人民政府應當建立健全重點領域、重點區域生態環境風險監控、預警及應急體系,加強生態環境安全隱患排查。環境受到污染,可能影響公眾健康和環境安全時,依法及時公布預警信息,啟動應急預案。

因生態災害、突發事件導致生態環境受到破壞或者人民群眾生產生活受到影響的,縣級以上人民政府應當及時啟動救災救濟機制,并開展生態修復。

第七章 目標責任

第五十四條 各級人民政府應當建立健全以改善生態環境質量為核心的生態目標責任體系,合理規劃生態文明建設目標,建立完善獎懲激勵制度,發揮目標責任在推進生態文明建設中的導向作用。

第五十五條 地方主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域生態環境質量負總責。

縣級以上人民政府生態文明建設協調機構應當建立部門齊抓共管的協同配合機制,形成生態環境保護工作合力。

各有關部門應當依法履行生態環境保護職責,制定生態文明建設責任清單,做好涉及本系統、本行業的生態環境保護工作。

第五十六條 省人民政府應當建立健全生態文明建設評價考核制度,完善生態文明建設目標考核指標體系,將本條 例規定的相關制度納入生態文明建設考核內容,合理量化考核指標并增強可操作性。設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據省人民政府發布的生態文明建設目標考核體系,全面推進本行政區域生態文明建設。

省、設區的市人民政府依照生態文明建設目標考核體系,定期對下一級人民政府生態文明建設目標進行年度評價考核。縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會報告生態文明建設目標落實情況。

各有關部門應當按照工作職責建立評價考核指標監測統計機制,提供指標數據用于評價考核,并確保數據客觀真實。

第五十七條 縣級以上人民政府應當建立健全生態文明建設考核結果綜合運用機制,將考核結果作為領導班子實績和領導干部綜合考核評價與獎懲任免的重要依據。

第五十八條 省、設區的市人民政府應當組織編制自然資源資產負債表,建立土地資源、林木及濕地資源、水資源和礦產資源等自然資源資產核算賬戶,健全自然資源調查全過程質量控制機制。自然資源資產核算結果應當作為領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。

第五十九條 縣級以上人民政府應當加強對領導干部自然資源資產離任審計工作的組織領導,建立完善領導干部自然資源資產離任審計制度,并將審計結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。

第六十條 縣級以上人民政府應當實施嚴格的生態環境考核問責。嚴格執行生態環境損害責任終身追究制度,對造成生態環境和資源嚴重損害的,終身追究相關責任人的責任。

第八章 保障與監督

第六十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全新聞發言人制度,建立生態文明建設信息發布和共享平臺,每年發布本行政區域生態文明建設評價情況,并定期公布相關生態文明建設信息,重點公開下列信息:

(一)生態文明建設規劃及其執行情況;

(二)生態文明建設指標體系及績效考核結果;

(三)財政資金保障的重大生態文明建設項目及實施情況;

(四)社會反映強烈的破壞生態環境違法行為查處情況;

(五)公眾參與的信息反饋;

(六)其他相關信息。

第六十二條 縣級以上人民政府應當按照資金投入與生態文明建設任務相匹配、事權和支出責任相匹配的原則,加大生態文明建設財政投入力度。綜合運用政府和社會資本合作、產業投資基金、環境污染第三方治理等方式,吸引社會資本和專業力量共同參與生態文明建設,構建多元化、市場化的投融資機制。

第六十三條 縣級以上人民政府應當加大對生態文明建設領域科學技術的投入,實施創新驅動工程,打造產業創新平臺和載體。

推動構建市場導向的綠色技術創新體系,鼓勵開展能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關和重大科學技術研究,支持技術推廣應用和成果轉化。發展改革、財政、科技等主管部門應當對相關項目予以支持和獎勵。第六十四條 縣級以上人民政府及其有關部門對列入重點投資領域的生態文明建設項目,應當按照國家產業政策要求在項目布點、土地利用等方面給予重點支持。

第六十五條 省人民政府生態環境主管部門應當建立環境質量信息共享機制,協調解決跨區域污染糾紛,開展跨區域聯合執法行動,查處跨區域污染違法行為。

設區的市人民政府應當整合相關部門生態環境保護執法職能,統籌執法資源和執法力量,建立生態環境保護綜合執法隊伍,強化生態環境保護綜合執法體系和能力建設,制止和懲處破壞生態環境行為。

第六十六條 建立跨行政區劃司法辦案協作配合機制。加強跨設區的市公安、司法機關辦理生態環境資源案件的協作配合;推動長江經濟帶公安、司法機關辦理長江流域生態環境資源案件協作配合機制建設。

第六十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對本行政區域生態文明建設的監督,聽取和審議同級人民政府有關生態文明建設的報告,檢查督促生態文明建設實施情況。

第六十八條 省人民政府應當建立健全環境保護督察機制,制定環境保護督察問題清單和整改方案,明確督辦內容、流程、時限,對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍,并依法向社會公開,接受監督。

第六十九條 各級檢察機關依法對負有生態環境保護監管職責的行政機關履職情況進行法律監督,相關行政機關應當予以配合。

健全生態環境資源行政執法與刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察的銜接配合機制,落實線索轉遞、信息共享、案情通報、案件移送、檢測鑒定等環節的有效銜接與協作,逐步加強對生態環境領域案件的檢察監督。

第七十條 支持完善發展環境資源審判制度,堅持保護優先、修復為主的現代環境司法理念,健全完善環境資源損害認定和案件裁判規則,積極探索環境資源案件生態修復司法新機制,健全完善環境資源公益訴訟和生態損害賠償審判制度。鼓勵和支持社會組織參與生態文明建設,對污染生態環境、破壞生態環境的行為依法提起公益訴訟。

鼓勵開展生態環境保護法律援助,為符合條 件的生態環境污染糾紛當事人提供法律援助。

第七十一條 縣級以上人民政府有關部門應當及時向社會信用監管部門提供生態環境領域失信企業和人員信息,由有關部門定期向社會公布。

對生態環境領域失信企業和人員,有關部門應當依法進行聯合懲戒,并定期向社會公布聯合懲戒情況。

第七十二條 縣級以上人民政府及其有關部門在作出涉及生態文明建設重大決策前,應當采取聽證會、論證會、專家咨詢會或者社會公示等方式,廣泛聽取社會公眾意見,接受社會監督。各級人民政府及其有關部門可以聘請熱心公益的社會人士、志愿者擔任生態文明建設監督員,對本地本部門推進生態文明建設工作提出意見和建議。

鼓勵報刊、廣播電視、網絡等新聞媒體依法對生態文明建設以及破壞生態環境的違法行為進行輿論監督。對報刊、廣播電視、網絡等新聞媒體反映的問題,有關單位應當依法進行調查并及時反饋。

第七十三條 公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的,有權向生態環境主管部門或者其他負有生態環境保護監督管理職責的部門舉報投訴。

接受舉報投訴的機關應當及時調查核實并依法予以處理,并對舉報投訴人的相關信息予以保密,保護舉報投訴人的合法權益。對舉報本省行政區域內發生的環境違法行為的有功人員按照規定給予相應獎勵。

第九章 法律責任

第七十四條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的,由有權機關責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照相關規定及時向社會發布有關生態文明建設信息或者存在弄虛作假行為的;

(二)擅自改變生態文明建設規劃的;

(三)未按照規定制定、公布落后生產技術、工藝、設備和材料限期淘汰計劃的;

(四)引進不符合生態保護法律法規、政策、規劃和強制性節能標準項目的;

(五)未按照相關規定接受社會、媒體監督的;

(六)未按照相關規定對生態文明建設實施有效監督管理的;

(七)未按照規定及時受理有關生態環境的舉報投訴或者不及時對舉報投訴事項進行調查、處理的;

(八)未按照相關規定開放、共享生態文明領域相關數據的;

(九)在生態文明建設工作中存在其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的。

對生態環境保護相關部門監督管理不力、履職不到位的,依照有關規定對相關部門領導和相關責任人進行問責。

第七十五條 因污染環境、破壞生態造成生態環境損害的,應當依法承擔生態環境損害賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十章 附則

第七十六條 本條 例自年月日起施行。

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